对长期缴费、超过最低缴费年限的，将加年限基础养老金。29日，人社部发布了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，意见中明确了五项主要任务，包括完善待遇确定机制，建立基础养老金正常调整、个人缴费档次标准调整、缴费补贴调整三项机制，同时实现个人账户基金保值增值。其中，首次明确居民养老保险基础养老金由中央政府确定的基础养老金最低标准、地方政府提高的基础养老金和加发的年限基础养老金三部分构成。

指导意见中给出了五个主要任务：一是完善待遇确定机制。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。其中，中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准;地方根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜;对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金，激励个人长期缴费。据北京青年报记者了解，年限基础养老金的概念为首次提出。

个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定，个人账户储存额由个人缴费、集体补助、政府补贴和投资收益等构成。

二是建立基础养老金正常调整机制。明确人社部会同财政部，参考城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定;地方基础养老金的调整，应由当地人社部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。

三是建立个人缴费档次标准调整机制。明确各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。对重度残疾人等缴费困难群体，可保留现行最低缴费档次标准。

四是建立缴费补贴调整机制。明确各地要根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整城乡居民基本养老保险缴费补贴水平，建立缴费补贴动态调整机制，引导城乡居民选择高档次标准缴费。鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。

五是实现个人账户基金保值增值。各地要按照《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。

而对于目前一些参保居民选最低档次缴费、个人账户的积累较少的现象，人社部相关负责人表示，目前参加城乡居民养老保险5亿多人，农村居民占95%以上，目前参保缴费人员确实有较大比例的人选择较低档次缴费，缴费时间短，个人账户储存额不高。未来将从四个方面来解决这一问题：一是根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居保缴费档次标准，提高个人缴费;二是要根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，提高政府对个人缴费补贴;三是鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助;四是开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，增加收益。“实际上，随着城乡居民收入水平的提高，参保居民的缴费水平也在逐年提升，像2017年，人均缴费达到282元，比2012年提高近一倍。相信随着各项政策的落实，个人人账户储存额未来将会正常增长。”

(北青报记者 解丽)